山东省吹响殡葬改革冲锋号！

“在全省殡葬改革推进会议上的讲话”

（2019年9月4日）

山东省民政厅副厅长   赵立杰

同志们：

我们在沂水召开全省殡葬改革推进会议，主要任务是认真学习习近平总书记关于殡葬工作批示指示精神，贯彻落实省委省政府关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的指导意见，推广沂水“惠民礼葬”改革经验，加快推进节地生态公益性公墓建设，努力开创全省殡葬改革工作新局面。

近年来，全省上下认真贯彻落实中央部署要求，特别是2019年省委将殡葬改革和公益性公墓建设纳入20项民生实事以后，各级民政部门勇于担当，主动作为，补短板、解难题、强弱项，深化殡葬改革，探索绿色殡葬发展之路，取得了明显成效。今天上午，我们实地观摩了沂水县公益性公墓和移风易俗教育基地，观看了沂水县全民惠葬改革纪实专题片，听取了沂水县等典型经验介绍，很受教育和启发。沂水县发扬敢为天下先精神，创新实施了以“惠民礼葬”为核心的殡葬改革，探索了一条“三个率先、三个全覆盖”的殡葬改革路子，刘家义书记、龚正省长和黄树贤部长对沂水经验都给予了充分肯定和高度赞扬。我认为沂水经验有“五好”，即党委主要领导抓得好、统筹谋划做得好、全民惠葬推得好、公益性公墓建得好、党员干部带头作用发挥得好。沂水经济发展水平、社会文明程度等在全省不算最好序列，但殡葬改革为什么搞的这么好？为什么在全国名声大震？希望全省各级民政部门认真学习借鉴沂水先进经验，与本次会议精神一并抓好贯彻落实。下面，我就殡葬改革及其他社会事务工作讲三点意见。

一、坚持问题导向，深刻认识殡葬领域存在的困难和问题

近年来，我省殡葬改革取得了一些成绩，但也必须清醒地认识到殡葬改革的艰巨性、复杂性和反复性，推进殡葬改革还存在不少困难。

（一）公益性公墓有效供给严重不足。2014年省厅联合有关部门出台了《关于加强全省公益性公墓建设的指导意见》，启动了公益性公墓建设。截止目前，全省只有68个市（县）建成了73处城市公益性公墓，墓位供给严重不足，导致城市经营性公墓价格偏高，难以满足城镇居民特别是城乡结合部失地群众安葬需求。另外，已经建成的19091处农村公益性公墓和历史形成的农村传统墓地普遍存在节地生态绿化少、有效供给不足问题，导致部分群众在基本农田建墓修坟现象十分突出，影响了美丽乡村建设，受到刘家义书记的严肃批评。

（二）火化率偏低。按照1999年制定的《山东省殡葬管理规定》（山东省政府令第103号），我省全部为火化区，除少数民族外所有去世人员均应实行火化。2018年按省统计局统计年报死亡人口数计算，全省火化率仅91.65%，下滑严重，枣庄（60%）、东营（83%）、德州（84%）、聊城（70%）、菏泽（70%）拉低了全省火化率。凡是低于95%的市都要深刻反思，为什么经济发展了、文明程度提高了，反而火化率下降了，这不成正比。

（三）公墓管理问题突出。在公益性公墓方面，有的地方仍然存在违规对辖区外居民出售墓地、管理不规范等问题。如2015年中央电视台《焦点访谈》曝光了威海市环翠区某街道违法毁林占地建公墓问题，造成严重影响。今年4月18日，《问政山东》曝光的济南西山坡公墓问题、青岛市北区公益性公墓违规对外出售问题和沂源县公墓建设质量不高问题，这在全省大城市周边存在不少，有的还非常严重；在经营性公墓方面，有的存在建大墓豪华墓、土地批少用多等问题，部分市级民政部门没有对经营性公墓进行规范年检和日常管理。去年以来，全省先后开展了殡葬领域突出问题专项整治，但排查整治工作还存在不少盲区，一些地方检查有遗漏、自查不深入、整改不落实，导致一些问题“容颜依旧”“岿然不动”，群众信访自然增多，风险隐患不断加大。如济南市恭德陵园、双峰山公墓因土地违规等停业整顿至今，滕州市龙山公墓、皇城公墓存在私建大墓豪华墓现象。这些问题不解决，早晚会成为导火索。

（四）殡葬服务领域的问题时有发生。去年省厅联合公安厅等有关部门出台了《关于加强和规范遗体运输车辆管理的通知》，开展了殡仪车辆专项整治，但有的地方仍然存在向丧主推销封建迷信用品、违法违规运营和侵害群众权益等问题。有的殡仪馆殡葬用品招标采购不规范、殡葬用品价格虚高、殡葬服务乱收费。2017年6月，郯城县殡仪馆发生一起将在世人员错误录入殡葬管理信息系统，造成了当事人无法领取退休金，引起了纪委的关注。2014年至2016年枣庄市山亭区殡仪馆倒卖火化证明，有关人员被追究刑事责任。济南市殡仪馆发生了一起没有举行告别仪式就提前火化问题，造成逝者家属投诉。

（五）散埋乱葬现象普遍存在。从全省面上看，散埋乱葬问题在农村比较普遍，有的地方还非常严重，与美丽乡村建设和生态文明建设格格不入。去年2月份，刘家义书记对菏泽散埋乱葬问题作出指示；今年4月6日，中国之声“新闻纵横”报道了青岛崂山景区墓地问题，刘家义书记又多次作出批示指示；6月份，凌文副省长在邹平市调研时对散埋乱葬问题高度关注。从近年来省领导多次批示和媒体高度关注看，全省散埋乱葬问题突出。8月21日，省委杨东奇副书记专门调度全省散埋乱葬问题，明确指示积极稳妥推进这项工作。

（六）丧葬陋习依然存在。一些地方特别是农村地区丧事活动讲排场、比阔气、撑门面的现象时有发生，一场葬礼动辄几万、十几万的情况不在少数，婚丧嫁娶甚至成为家庭生活和社会交往中重要的“面子工程”。豪华丧葬“死不起”、繁文缛节“耗不起”、人情礼金“还不起”，成为一些群众巨大的经济负担，与新时代精神文明建设背道而驰。

（七）负面舆情不断发生。全省现有123个殡仪馆、110处经营性公墓、近2万处公益性公墓，还有7万多处农村传统墓地，点多面广，社会关注度高，媒体炒作风险多，负面舆情随时都有可能发生。今年4月5日，中央电视台报道了青岛市多措并举建设怀念堂治理散埋乱葬经验，没有引起社会关注。但蹊跷的是，4月6日上午中国之声“新闻纵横”《6万座坟！青岛国家5A级景区成非法坟墓集中地》的报道却引发网民广泛关注，纷纷转发。4月18日《问政山东》曝光了3起公墓问题，特别是济南西山坡公墓群众投诉不断。近年来，省厅接到和民政部转来的各类信访件近30起，主要涉及非法占地建设公墓、殡葬服务机构乱收费、违规私建大墓豪华墓等问题。殡葬改革与人民群众息息相关，小问题可能转化为大风险，局部风险可能转化为系统性风险，经营服务问题可能转化为社会稳定风险，需要引起高度重视，防早防小。

以上存在的问题既有客观历史原因，也有主观工作原因。一是受传统殡葬习俗影响，千百年来老百姓形成的“入土为安”观念根深蒂固，有的群众迷信祖坟风水会荫及子孙后代，几千年来留下的风俗习惯一朝一夕很难改变。二是受河南“周口平坟事件”和江西“抢棺材事件”影响，部分地方领导认为殡葬改革是“雷区”，怕引发群体上访等社会不稳定因素。三是民政部门的同志认为“移山易易俗难，殡葬改革老大难”，推进殡葬改革在思想上有顾虑，导致一些地方长期以来对殡葬改革工作不重视，特别是没有把公益性公墓建设纳入民生保障范畴，没有纳入城乡国土空间规划，普遍存在重遗体火化轻骨灰安葬现象。四是在公益性公墓建设方面，受规划、土地、资金等因素制约，节地生态公益性公墓普遍存在落地难、推进慢问题，民政部门单打独斗，缺少相关部门协同推进合力，在争取土地和资金方面难以为继。

二、聚焦重点任务，全力推进殡葬改革工作创新发展

殡葬改革事关美丽乡村和生态文明建设，事关乡村振兴战略和小康社会建设。殡葬改革已成为党中央高度关注的重要民生工程，一年来习近平总书记对殡葬工作作出5次批示。去年4月，省政府召开了全省深化移风易俗推进殡葬改革视频会议，部署安排全省殡葬改革工作；今年省委将殡葬改革和公益性公墓建设纳入20项民生实事，6月份出台了《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的指导意见》，统筹部署全省节地生态公益性公墓建设、惠民殡葬政策、移风易俗和散埋乱葬治理等工作。仅去年以来，刘家义书记关于公墓问题就有7次批示，特别是今年清明节和“问政山东”播出后，刘家义书记对散埋乱葬治理情况更加关注，重视程度之高、要求之严、力度之大都是空前的。我们一定要提高政治站位，准确把握当前殡葬改革面临的机遇，充分认识做好殡葬改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。当前和今后3年，要重点做好以下几项工作：

（一）全面推进公益性公墓建设。公益性公墓是满足群众基本安葬需求、减轻群众经济负担的重要保障，是解决散埋乱葬、骨灰装棺再葬的重要抓手。当前各级民政部门要认真贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的指导意见》，主动与当地自然资源部门联系，加快编制市（县）公益性公墓专项建设规划，将市（县）公益性公墓专项规划纳入国土空间规划。要按照绿色节地生态要求，合理规划公墓选址，确保公墓建设符合群众意愿、满足群众需求。要制定时间表、路线图，积极争取党委政府对公益性公墓建设资金和土地等支持，按时完成省委省政府提出的“到2020年每个市、县至少对应建成1处市级、县级节地生态绿色公益性公墓，每个乡镇至少建成2-3处乡级或村级节地生态绿色公益性公墓，节地生态安葬率达到50%，群众文明祭扫成为主流；到2022年，以树葬公墓林为主的绿色公益性公墓基本满足群众殡葬需求，节地生态安葬奖补政策普遍落实，散乱葬得到有效治理”的目标任务。省委省政府关于殡葬改革的三年攻坚战的动员令已经下达，冲锋号已经吹响，各级民政部门务必抓住这难得的机遇，打一场漂亮的殡葬改革战役。

（二）进一步巩固提升火化率。各地要加强对遗体火化的监督管理，坚持遗体火化与骨灰安葬两手抓。要充分发挥基层党员干部和红白理事会事前宣传、事中服务、事后监督作用，坚持疏堵结合、文明执法，严禁遗体土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等违规殡葬行为，严禁以罚代管、以罚代化。建立健全政府领导、民政牵头、部门参与的殡葬工作协同机制，下死把，使狠劲，从现在起力争实现去世人员全部火化，推动全省火化率达到100%。

（三）切实加强殡葬服务机构的规范管理。要强化殡葬服务机构的公益属性，借事业单位机构改革的机会力争将殡仪馆改为全额拨款事业单位。殡仪服务要严格执行政府定价，全面实行收费公示和明码标价制度，严禁诱导、捆绑强制消费。全面开展殡葬服务机构安全隐患排查整治，强化对殡葬服务车辆及驾驶人员监督管理，对殡葬重点场所、关键服务环节、重要设施设备进行全面检查，确保无遗漏、无盲区、无死角。加强对遗体火化相关证件审核审查，严格执行遗体火化工作规范，严禁火化来源不明遗体，严禁借宗教名义违规建设和经营骨灰存放设施。严厉查处虚开、倒卖火化证明等违法违规行为，加强政风行风建设，规范从业行为，全面推进反腐倡廉和廉洁从业。

（四）积极稳妥有序开展散埋乱葬治理活动。开展散埋乱葬治理要与美丽乡村建设和城乡环境整治有机结合，因地制宜，采取“一迁二改三生态”方式，“一迁”，即对铁路、高速公路 、道路主干道两侧、风景名胜区和自然保护区等重点区域的散葬坟墓迁入公益性公墓或深埋不留坟头；“二改”，即对名人墓、烈士墓等不宜迁移的坟墓进行改造绿化，使其与周边环境相协调，符合美丽乡村建设要求；“三生态”，即注重方式方法，动员引导群众实行树葬、海葬、草坪葬等节地生态安葬，积极、稳妥、有序地开展散葬坟墓迁移工作，探索适合当地实际的绿色安葬新路，严格控制增量，逐步减少存量，有效破解农村散埋乱葬的难题。以上三种方式可以梯次推进，也可以同步推进，今明两年无论如何也要见到明显成效。否则，无法向省委省政府交待，也无法向人民群众交待。

（五）大力弘扬文明新风尚。通过广播电视报刊、党员学习教育平台和宣传车、巡回演讲、典型人物评选等多种形式，广泛开展移风易俗、绿色殡葬宣传活动，弘扬尊重生命、厚养礼葬、慎终追远、天人合一等优秀殡葬文化，提高群众对绿色殡葬的认同度，培育现代殡葬新风尚。要加强红白理事会成员培训，不断提升服务能力素质，充分发挥农村党员干部、新时代文明实践中心和红白理事会的宣传引导作用，解决好服务群众“最后一公里”问题。   

（六）高度重视社会关切。各地要时刻绷紧舆情风险这根弦，特别是在清明节等重要节点，针对殡葬领域热点问题，深入研究新媒体时代新闻传播规律，制定应急预案，强化殡葬舆情正面引导，做好舆情研判和应对工作。要建立和完善清明节新闻媒体通气制度，通过举行新闻发布会、政务微博、专题采访等形式，及时发布权威信息。继续开展“殡仪馆开放日”活动，公开服务项目和收费标准，加强与社会公众、新闻媒体互动，对媒体曝光的问题要第一时间回应，依法公正调查处理，给群众一个满意的答复。

（七）认真开展一次专项整治回头看。各地要对前期殡葬治理工作开展一次回头看，有盲区的要补课，整改任务未完成的要逐一落实，一时解决不了的要统筹安排、分步实施。既要解决个案问题，又要举一反三、建立长效工作机制，通过明查暗访、随机抽查等多种方式一抓到底、紧盯不放，不能“雨过地皮湿”。各市要认真做好经营性公墓的年检和日常管理，对未经批准建设的公墓要坚决依法予以取缔，对违规改扩建等行为要坚决依法予以纠正，禁止建造大墓、豪华墓甚至活人墓、住宅式墓地，禁止炒买炒卖墓穴和骨灰格位，禁止农村公益性墓地违规对外销售。

同志们，社会事务工作涉及千家万户，殡葬改革关乎人生的最后一站，我们肩负的任务艰巨、使命光荣，全省各级民政部门一定要坚持以人民为中心的发展思想，把人民满意作为工作的出发点和落脚点，统筹谋划，精准施策，推进全省殡葬改革和其他社会事务工作再上新台阶！